汚職

汚職（おしょく）とは、職権や地位を濫用して、不正な行為をすること。 私利私欲のために職に関して不正をなすこと。賄賂を取るなどの他に差別人事や公平性に欠けた行いも示す。

　特に、公的平等の観点から、議員・公務員など公職にある者が自らの地位や職権・裁量権を利用して横領や不作為、収賄や天下りをしたり、またその見返りに特定の事業者等に対し優遇措置をとることなどの不法行為を指していう。国際連合腐敗防止条約を始め国際法では、汚職は反民主主義である権威主義の民主制度への侵食である『腐敗』の一部と認識されている。

戦前は「瀆職」（涜職、とくしょく）と呼んだが、日本国語大辞典によると、戦後「瀆」「涜」が当用漢字表に入らなかったために、朝日新聞社が「涜」と同じ語義を持つ「汚」を代用して「汚職」を造語したものとされる^[1] 。

日本は2017年、国際組織犯罪防止条約の受諾により、締約国として、故意に行われた次の行為を犯罪とするため必要な立法その他の措置をとることを約束している（同第8条）。

1. 公務員に対し、当該公務員が公務の遂行に当たって行動し又は行動を差し控えることを目的として、当該公務員自身、他の者又は団体のために不当な利益を直接又は間接に約束し、申し出又は供与すること。
2. 公務員が、自己の公務の遂行に当たって行動し又は行動を差し控えることを目的として、当該公務員自身、他の者又は団体のために不当な利益を直接又は間接に要求し又は受領すること。

大内穂「腐敗の要因分析と対策における国際協力」では、腐敗を行政的腐敗（汚職型）、小規模政治的腐敗、構造的腐敗（疑獄）、国際的腐敗に分類している^[2]。

行政的腐敗（汚職型）

行政的腐敗（汚職型）は、主に中級から下級の官僚が、許認可権や裁量権を恣意的に行使または行使せずに特定の者を有利に扱い、その対価として賄賂の収受などを行う類型である^[2]。背景には需給関係の不均衡、社会不安、縁故主義、行政の過剰雇用と非効率性などがある^[2]。

小規模政治的腐敗

小規模政治的腐敗は、高級官僚、政治家、ビジネスマンなどが、特定の業界や企業に対する優遇を行い、その対価として資金、株、不動産などの資産が支払われたり、娯楽の機会や天下り先などが提供される類型である^[2]。背景には開発による利権の発生機会の増加、貧富や階級、党派、宗教、イデオロギーなどによる社会断層、公私を曖昧化したり党派の利益を優先する政治文化、利益集団の暗躍や政治エリートへの権限集中などがある^[2]。

構造的腐敗（疑獄）

構造的腐敗は、外形は通常の国家活動のような形式的合法性を満たしつつ、現実には大統領や首相あるいはその側近らが特定の業界や企業のために予算配分、税制改正、補助金交付などを行う類型である^[2]。背景には公共投資での利権の再生産のメカニズム、政治意識の希薄化、政治的無関心層の増大、国家機構の階級的支配または私物化などがある^[2]。

国際的腐敗

国際的腐敗は、多国籍企業の海外活動や外国援助での援助国から被援助国への援助に関わる類型である^[2]。背景には自由競争を阻害する市場メカニズムやグローバルガバナンスの欠如などがある^[2]。

汚職等の腐敗問題に対しては、腐敗問題のみを扱う特別法や特別の捜査機関を設置している国もある^[2]。

• 1981年（昭和56年）- 条約法に関するウィーン条約
• 2003年（平成15年）- 国際的な組織犯罪の防止に関する国際連合条約
• 2003年（平成15年）- 国際連合腐敗防止条約

経済協力開発機構（OECD）は1994年5月に「国際商取引における贈賄防止に関する勧告」を採択し、加盟国に国際商取引に関連する外国官僚への贈賄の予防と阻止を求め、モニター機関としてOECD国際投資・多国籍企業委員会と国際取引における贈賄に関する作業部会を設置した^[2]。

1997年5月にはOECD閣僚理事会で「国際商取引における贈賄対処勧告（改訂）」が出され後に協定として締結された（1997年11月21日全会一致で採択、同年12月17日に33か国が署名）^[2]。

世界銀行はOECDの国際商取引における腐敗の作業部会に1997年から参加している^[2]。また、世界銀行は国際刑事警察機構の会議及び資金洗浄に関する金融的行動対策室にオブザーバー参加している^[2]。

国連は1997年1月28日に事務総長が加盟国に腐敗防止抑制の戦略作成を要請する「反腐敗への行動」（Resolution 51/59:Action Corruption）を決議した^[2]。

アメリカ合衆国では、ロッキード事件を契機に1977年に外国公務員に対する商業目的での贈賄行為を処罰する連邦海外腐敗行為防止法が制定された^[2]。この法律の施行後、同様の法律を持たない国々の企業に対して米国企業が不利な競争を強いられているとして、アメリカ合衆国議会や経済界の要請を受けて、アメリカ合衆国連邦政府は各国に同様の腐敗防止のための制定するよう働きかけを始めるようになり、国連やOECDも反腐敗に取り組むようになった^[2]。

1977年12月、アメリカ合衆国国務省の下にあるアメリカ国際開発庁は世界局、ラテンアメリカ・カリビアン局、東ヨーロッパ・新興国局、アジア・極東局、アフリカ局、人道的対応局、一般審議室、監査室から代表者を集めて反腐敗作業グループを発足させた^[2]。その一部の局はOECDと協力して各国で反腐敗ワークショップを開催している^[2]。

• 1907年（明治40年）- 刑法「汚職の罪」（第193条-198条）、秘密漏示罪（第134条）、他
• 1948年（昭和23年）- 政治資金規正法
• 1949年（昭和24年）- 弁護士法（第26条、第30条の19、第76条）
• 1950年（昭和25年）- 司法書士法
• 1950年（昭和25年）- 予算執行職員等の責任に関する法律
• 1974年（昭和49年）- 2006年（平成18年） 株式会社の監査等に関する商法の特例に関する法律（第28条、第29条の7。会社法へ移行）
• 1986年（昭和61年）- 旅客鉄道株式会社及び日本貨物鉄道株式会社に関する法律
• 1993年（平成 5年）- 不正競争防止法
• 1999年（平成11年）- 国家公務員倫理法
• 2000年（平成12年）- 公職にある者等のあっせん行為による利得等の処罰に関する法律
• 2002年（平成14年）- 2008年（平成20年）中間法人法161条（一般社団法人及び一般財団法人に関する法律へ移行）
• 2002年（平成14年）- 入札談合等関与行為防止法
• 2004年（平成16年）- 不正競争防止法改正（外国公務員贈賄罪）
• 2005年（平成17年）- 会社法、業務の適正を確保するための体制
• 2006年（平成18年）- 公益通報者保護法
• 2008年（平成20年）- 一般社団法人及び一般財団法人に関する法律337条
• 2013年（平成25年）- 特定秘密の保護に関する法律
• 2016年（平成28年）- 社会福祉法改正
• 2023年（令和5年）- 私立学校法改正

• 2007年（平成19年） - 九電工事件（フィリピン）
• 2008年（平成20年） - PCI事件（ベトナム）
• 2012年（平成24年） - 電線メーカー事件（インドネシア）^[3]
• 2013年（平成25年） - フタバ事件（中国）^{[注釈 1]}
• 2014年（平成26年） - 丸紅事件（インドネシア）^[4]
• 2014年（平成26年） - 日本交通技術事件（ベトナム・インドネシア・ウズベキスタン）^[5]
• 2018年（平成30年） - 三菱日立パワーシステムズ事件（タイ）^[6]
• 2022年（令和4年） - 天馬事件（ベトナム）^[7]

1MDB事件はアメリカ合衆国司法省やシンガポール当局なども捜査協力した国際的な汚職事件だ^[12]。ナジブ・ラザクは首相在任中、「中東の王家からの個人献金だ」などと主張し、疑惑を否定してきた^[13][14]。しかし、18年5月の政権交代で首相に返り咲いたマハティール・ビン・モハマドが捜査を再開し^[15]、ナジブは同年7月に逮捕・起訴された^[16][17]。

2020年7月28日、クアラルンプールの高等裁判所は、政府系投資会社「1MDB」を巡る裁判で、ナジブに対し、7つの罪状に関して禁錮12年・罰金２.1億リンギット（約52億円）の判決を下した^{[18][19][20][21][22][23]}。2022年8月23日、連邦裁判所はナジブの上告を棄却し、一、二審判決が確定^[24]。現在、カジャン刑務所で服役中^[25][26]。

注釈

出典

• レイ・フィスマン; ミリアム・A・ゴールデン（英語版） 著、山形浩生, 守岡桜 訳『コラプション なぜ汚職は起こるのか』慶應義塾大学出版会、2019年。 （原書 Fisman, Ray; Golden, Miriam A. (2017), Corruption: What Everyone Needs to Know, Oxford University Press ）
• 平凡社「明治大正実話全集」『全11巻』、平凡社、1930年。 
• 司法省調査課「選挙犯罪の研究 :特に買収犯罪に就て」『司法研究報告書集 第19輯 8』、司法省、1935年。 
• 山口厚、佐伯仁志、 井上正仁、西田典之、芝原邦爾「汚職への対応――賄賂罪の総合的研究」、東京大学、2003年。 
• 矢野誠「発展途上経済における汚職、市場の質および参入規制」、Jawaharlal Nehru University、2017年。 
• 鈴木拓、溝端佐登史「移行経済諸国の倫理破綻と汚職行動」『比較経済研究』2018年、23-43頁。 
• 小山田英治「開発と汚職―開発途上国の汚職・腐敗との闘いにおける新たな挑戦」、明石書店、2019年。 
• NGUYEN THANH HUYEN「汚職・腐敗問題への取り組み: 新たな模索と課題についての考察」、同志社大学大学院、2021年。 

• 世界から汚職・腐敗をなくす - 日本弁護士連合会