各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门、单位：

为深入贯彻党的十九大和习近平总书记重要批示指示精神，落实党中央和国务院关于生态文明建设重大决策部署，实施好泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，加快推进岱岳区泰山区域山水林田湖草生态保护修复各项工程建设，按照市政府《关于推进泰安市泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程的实施意见》（泰政发〔2018〕9号），结合我区实际，制定本实施案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以习近平总书记“山水林田湖是一个生命共同体”重要理念为根本遵循，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕建设“生态山东、美丽山东”的总体部署，注重整体性、系统性、协同性、关联性，坚持修山、治污、增绿、整地、扩湿并举，着力构建生态系统修复、保护、管理“三位一体”体制机制，大力提升泰山区域对华北平原的生态屏障功能，切实保障南水北调水质安全、国家重要交通干线运行安全和中华文化永续发展，努力将泰山大生态带打造成“山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的生命共同体，为全国生态文明建设作出示范和贡献。

（二）主要任务。岱岳区泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，涉及岱岳区经济开发区、岱岳新兴产业园、大汶口工业园、范镇、角峪镇、道朗镇、夏张镇、大汶口镇、满庄镇、祝阳镇、山口镇，共3个园区、8个镇。各个镇、园区统筹协调、各有侧重，合理安排地质环境、土地整治、水环境三大类工程。恢复受损山体生态环境，强化地质灾害防治，完成工矿废弃地土地整理；加强自然保护区、地质公园与地质遗迹保护；加快“收转用”农业废弃物综合利用模式试点建设；完成大汶河水体生态修复及人工湿地建设工程，加强饮用水水源保护区内违章建筑清理，完善“治用保”治污体系，加大水源保护力度。

（三）目标计划。按照国家确定的工程绩效目标要求，到2020年，水环境保护治理方面，改善河流水体环境，确保进入大汶河以及支流水质安全达标。矿山环境治理和土地整治方面，完成矿山生态修复面积94公顷，实施土地整治面积189.8公顷，新增耕地面积156.32公顷。生态环境治理修复方面，新增湿地面积61.34公顷，城市建成区无黑臭水体，城镇集中式饮水水源水质达标率100%。

工程建设期限：2018—2020年，分三期实施，每年实施一期。

二、工作推进机制

（一）项目管理机制

1.优化实施方案。各相关镇、园区要根据国家要求和“一山两水、两域一线”总体布局，以工程建设目标为导向和根本出发点，结合本地区特点，按照综合性、系统性、关联性的原则，对工程实施方案涉及项目进行细化。要统筹矿、水、林、地、田等各类专项规划，树立“山水林田湖共同体”理念，优化工程实施方案，提高可行性、科学性。

2.科学筛选项目。加强项目实施论证，因地制宜、各有侧重地安排三类项目。坚持突出重点、兼顾各方，实事求是、量力而行，坚决剔除与工程关联度弱或预期治理效果不明显的项目，聚焦生态环境问题突出、保护修复要求迫切的重点区域，补充优选影响力大、实施效果好、可以充分利用中央财政和省级财政补助资金的优质项目，提高项目筛选的关联性、有效性。

3.健全管理制度。完善工程项目管理和绩效考评办法，围绕工程项目筹备、实施、验收全过程，建立健全调度、通报、检查、监督、评估等督导制度，严格执行项目法人制、建设监理制、招投标制以及动态评估制。项目建设、审批等信息要按规定及时向社会公开，接受社会监督。

（二）资金保障机制

1.统筹用好中央财政补助资金。制定工程资金筹集和管理办法，健全资金使用管理制度。项目资金优先支持生态环境保护修复需要迫切的重点区域，优先支持准备充分、积极性高的地方和单位，优先支持与规划目标关联度高、治理效果明显的工程项目，优先支持已开工或开工条件成熟的项目，确保资金发挥最大效益。

2.筹集整合各级财政资金。区财政要加强对发展改革、国土资源、环保、农业、林业、水利等方面资金的整合力度，形成“上下联动、统筹整合、集中投入、综合考评”的工作机制，加大投入，保障修复工程和重点项目建设。

3.拓宽社会融资渠道。要多渠道筹集资金，创新投融资机制，发挥社会融资功能。积极利用PPP、政府引导基金等方式，吸引社会资本参与项目建设，将收益前景好、市场化程度高的公共服务类项目投向市场，鼓励社会资本和民间资本参与生态恢复治理。对部分水源地保护、水质净化、畜禽养殖综合治理、破损山体等项目，按照“谁污染谁治理”“谁破坏谁修复”的原则，督导责任企业出资治理。

（三）长效管理机制

1.健全生态保护红线管控机制。各相关部门单位要严格遵守国家和省关于划定并严守生态保护红线的有关规定，加强对具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能区域和已经出现突出问题的生态环境脆弱区域的监督管控，严禁不合理开发建设活动，严肃核查处理违法违规行为。树立生态保护修复示范项目，创新生态保护激励约束机制，实行奖优罚劣。落实耕地保护制度，优先在工程区域内安排土地整治项目。

2.落实河长制管理制度。认真贯彻落实国家和省市关于全面推行河长制有关部署要求，完善工作体制机制。严格落实水资源管理制度和《山东省落实〈水污染防治行动计划〉实施方案》。严格控制涉河项目建设，完善流域水污染排放标准体系，控制农业面源和养殖污染。实施湿地保护修复工程，推进水产种质资源保护区建设。

3.完善生态保护执法问责机制。严格落实《山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》，坚持“党政同责、一岗双责”，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理机制。加强环保执法检查、监察和督察力度，对生态文明建设和环境保护工作中的失职、渎职及不作为、乱作为行为进行严肃问责。

4.加快构建生态保护修复机制。探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式，推进矿山地质环境恢复治理与地产开发、养老疗养、旅游、养殖、种植等产业融合发展。加强水资源保护，严禁在饮用水水源保护区设置排污口，一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关项目，二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的项目。鼓励发展专业化、规模化城市污水处理企业。大力开展增林扩绿，采用工程和非工程措施治理水土流失，提高植被覆盖率。有序开展退耕还林还草，抓好森林抚育和退化林修复，加强森林防火和林业有害生物防控。探索建立生态效益补偿机制，扩大湿地面积，改善湿地生态质量，推进湿地可持续利用。

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持“生命共同体”理念，统筹山水林田湖草综合治理总体目标，打破部门各自为战局面，齐心协力，共同推进。区里成立山水林田湖草领导小组工作领导机构，下设总指挥部和五个分指挥部，涉及环保、国土、财政、畜牧、水利等部门和相关镇、园区，各部门单位要立足职能、密切配合，强化措施、加压奋进，确保项目顺利推进。

（二）落实主体责任。各相关镇、园区是工程实施的责任主体，要建立综合协调机制，统筹抓好案编制、立项审批和组织实施等工作任务落实。要优化生态保护修复工程管理体制机制，加强生态保护工程管理工作。每个具体工程项目要分别制定具体推进方案和保障机制，定任务、定目标、定时限、定责任人，强化措施、挂图作战，任务不完成，担子不下肩。

（三）统筹协调推进。各相关镇、园区和有关部门要把实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程。同贯彻落实我省“十三五”规划纲要、实施新旧动能转换重大工程结合起来，提高站位，主动担当，加强协作，凝聚合力，全方位推进多规合一、资金整合、政策集合，确保高质量完成各项工作任务，为“打造泰城新区、建设幸福岱岳”作出积极贡献。

泰安市岱岳区人民政府

2019年1月30日

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