Ombudsman

Az ombudsman (svéd eredetű szó), magyar nevén országgyűlési biztos, olyan saját hivatallal rendelkező, a parlamentek által megválasztott köztisztviselő, aki tevékenységében más állami szervektől független, és csak az őt megválasztó országgyűlésnek tartozik felelősséggel. Az ombudsman feladata elsősorban a közigazgatásban, de az igazságszolgáltatás kivételével valamennyi állami szervnél, panasz alapján vizsgálat indítása, a jogsértőnek talált gyakorlatról a szerv értesítése és a panaszos jogainak képviselete. Az ombudsman nem hozhat kötelező intézkedéseket, nem alkalmazhat jogi szankciókat.

Ombudsmanok kisebb társadalmi egységekben, például iskolákban is működhetnek. Itt feladatuk a konfliktuskezelés.

Az intézmény elterjedése

Az ombudsman svéd kifejezés. Az intézmény a svéd abszolutizmus során született, XII. Károly király hozta létre 1713-ban Őfelsége Legfőbb Ombudsmana néven, hogy a közigazgatást és a törvénykezést távolléte alatt is ellenőrzése alatt tartsa. Magát az intézményt az 1809. évi alkotmány rögzítette Svédországban.^[1]

A svéd alkotmány, (amely egyébként 1975. január 1-jéig volt hatályban), a hatalommegosztás elvéből indult ki, amelynek lényege a törvényhozó hatalom, a végrehajtó hatalom és az igazságszolgáltatás szerveinek egymástól való elválasztása és függetlensége. Néhány európai ország átvette az intézményt, általában eltérő elnevezéssel. Nagy-Britanniában a közigazgatás parlamenti biztosa, Franciaországban egyszerűen közvetítő („médiateur”) a neve. Lengyelországban az állampolgári jogok biztosa kifejezést használják.

Európai ombudsman

Bővebben: Európai ombudsman

Bár a gondolat már az 1970-es években felmerült, csak az 1991. évi maastrichti szerződés 138e pontja egészítette ki úgy a Római szerződést (megállapítva annak jelenlegi 195. pontját), hogy létrehozta az Európai ombudsman intézményét. Az először 1995-ben megválasztott ombudsman jogosult „az Unió bármely polgárától, illetve a valamely tagállamban lakóhellyel vagy létesítő okirat szerinti székhellyel rendelkező természetes vagy jogi személytől érkező, a közösségi intézmények vagy szervek – kivéve az igazságszolgáltatási hatáskörében eljáró bíróságot és az elsőfokú bíróságot – tevékenysége során felmerülő hivatali visszásságokra (maladministration) vonatkozó panaszok átvételére.” Az Európai Parlament által megválasztott Ombudsman hivatali ideje egybeesik az Európai Parlamentével; kizárólag a bíróság mentheti fel, a Parlament kérelmére. Az első Ombudsman 1995 és 1999 között, majd újraválasztásával 2003-ig a finn Jacob Söderman volt. Jelenleg Emily O'Reilly tölti be a tisztséget.

Magyarországon

Magyarország Alaptörvénye^[2]

Az alapvető jogok biztosa

30. cikk: (1) Az alapvető jogok biztosa alapjogvédelmi tevékenységet lát el, eljárását bárki kezdeményezheti.; (2) Az alapvető jogok biztosa az alapvető jogokkal kapcsolatban tudomására jutott visszásságokat kivizsgálja vagy kivizsgáltatja, orvoslásuk érdekében általános vagy egyedi intézkedéseket kezdeményez.; (3) Az alapvető jogok biztosát és helyetteseit az Országgyűlés az országgyűlési képviselők kétharmadának szavazatával hat évre választja. A helyettesek a jövő nemzedékek érdekeinek, valamint a Magyarországon élő nemzetiségek jogainak védelmét látják el. Az alapvető jogok biztosa és helyettesei nem lehetnek tagjai pártnak, és nem folytathatnak politikai tevékenységet.; (4) Az alapvető jogok biztosa évente beszámol tevékenységéről az Országgyűlésnek.; (5) Az alapvető jogok biztosára és helyetteseire vonatkozó részletes szabályokat törvény határozza meg.

Magyarországon az Alkotmány 1989. évi módosításáig szó sem lehetett olyan független ellenőrző szervek létrehozásáról, mint az ombudsman, az Alkotmánybíróság vagy az Állami Számvevőszék, mivel az alkotmány a hatalom egységének elvét hirdette, és nem a hatalommegosztást. Az alkotmány módosítása után az ombudsmanok tevékenységének részletes szabályozására megalkották az 1993. évi LIX. törvényt az országgyűlési biztosokról. A (4) bekezdés szerinti jogával élve az Országgyűlés külön biztost állított fel az adatvédelem területének felügyeletére. Az adatvédelmi biztosnak joga van a törvénybe ütköző adatbázisok megsemmisítéséhez.

Az ombudsman ellenőrzési tevékenysége főként azért fontos, mert jogi szakértelemmel képes az egyének vagy más panaszosok olyan jogsérelmeinek orvoslását elősegíteni, amely jogsérelmek az adott állami szervek normális működése során nem kapnak orvoslást.

Korábban a következő ombudsmanok voltak:

Az „Állampolgári jogok biztosának általános helyettese” tisztségét az Országgyűlés 2007-ben megszüntette.

A második Orbán-kormány a négy ombudsmani hivatal helyett egyetlen „alapvető jogok biztosa” tisztséget hozna létre;^[3] az ombudsman alatt két helyettese, az úgynevezett különbiztosok dolgoznának. Az átmeneti időszakban Szabó Máté általános ombudsman (korábban állampolgári jogok biztosa) mandátumának 2013-as lejártáig a mostani kisebbségi és a jövő nemzedékeket képviselő ombudsman különbiztosi beosztásban dolgozhatna tovább^[4] (a jövő nemzedékek ombudsmanja megszűnne^[5]). "Félhivatalos" civil ombudsman kísérletképpen egyszer működött Magyarországon, 2009-2011 között, az állatvédelmi civil ombudsman. Szabó Máté a civiljog professzora, az állampolgári jogok országgyűlési biztosa a Fehérkereszt Állatvédő Liga ötletét felkarolta azzal, hogy erre vonatkozó, 2009. január 14-én kelt levelében kifejtette, "Dr. Czerny Róbert állatvédelmi jogász személyében egy elhivatott, szakmájában elismert és független szakember látja el ezt a megbízatást." A Fővárosi Ítélőtábla egy 2015-ös ítéletében megállapította, hogy a civil ombudsman közszereplőnek minősül.

Magyar ombudsmanok

	Állampolgári jogok biztosa	Állampolgári jogok biztosának általános helyettese (2007-ig)	Adatvédelmi biztos	Kisebbségi jogok biztosa	A jövő nemzedékek ombudsmanja (2008-tól)
1995–2001	Gönczöl Katalin	Polt Péter (2000-ig)	Majtényi László	Kaltenbach Jenő	–
2001–2007	Lenkovics Barnabás	Takács Albert	Péterfalvi Attila	Kaltenbach Jenő	–
2007/8–2011	Szabó Máté	–	Jóri András	Kállai Ernő	Fülöp Sándor (2008-tól)

Az alapvető jogok biztosa

Bővebben: Alapvető jogok biztosa

2012. január 1-jén az új alaptörvény hatályba lépésével megszűnt a három szakombudsman posztja, Szabó Máté pedig mint az alapvető jogok biztosa tevékenykedett tovább.

Alapvető jogok biztosa		A Magyarországon élő nemzetiségek jogainak védelmét ellátó biztoshelyettes		A jövő nemzedékek érdekeinek védelmét ellátó biztoshelyettes
2012–13	Szabó Máté	2012–13	Kállai Ernő	2012	Fülöp Sándor
2012–13	Szabó Máté	2012–13	Kállai Ernő	2012–16	Szabó Marcel
2013–19	Székely László	2013–	Szalayné Sándor Erzsébet	2012–16	Szabó Marcel
2013–19	Székely László			2017–	Bándi Gyula
2019–	Kozma Ákos ^[6]			2017–	Bándi Gyula

Jegyzetek

↑ Sashalmi Endre: A nyugat-európai államfejlődés vázlata (1000–1700). Budapest, Pannonica Kiskönyvtár, 2006. 77.
↑ – Magyar Közlöny, 2011. április 25.
↑ 2011. évi CXI. törvény az alapvető jogok biztosáról, Magyar Közlöny, 2011. évi 88. szám, 2011. július 26., 25435–25449. oldalak. [2012. január 26-i dátummal az eredetiből archiválva]. (Hozzáférés: 2011. október 21.)
↑ Az országgyűlési biztosok nem értenek egyet az új ombudsmani rendszer alkotmányosságáról – Origo, 2011. június 21.
↑ LMP: Megsemmisítették a jövő nemzedékek hatékony érdekképviseletét. [2011. november 23-i dátummal az eredetiből archiválva]. (Hozzáférés: 2011. október 21.)
↑ Kozma Ákos. Parlament.hu

További információk

Az alapvető jogok biztosának honlapja (Magyarország)
Ombudsman.lap.hu – Linkgyűjtemény
Ombudsman szerepe egy gyerekköztársaságban Archiválva 2011. január 5-i dátummal a Wayback Machine-ben – Interjú Zoe Readhead-del, a Summerhill iskola vezetőjével
Nemzetközi Ombudsman Intézet – Európai Régió (angolul)
Timothy Bainbridge: EU mindentudó (HVG Könyvek, 2004)
Borzák Tibor: Szóvivőt kaptak az állatok (Szabad Föld, 2009.03.10.) https://szabadfold.hu/allatbarat/szovivot-kaptak-az-allatok-212576/
Czerny Róbert: Az állatvédelem tízéves törvénye és tízparancsolata (Rejtjel, 2009)

[1] Sashalmi Endre: A nyugat-európai államfejlődés vázlata (1000–1700). Budapest, Pannonica Kiskönyvtár, 2006. 77.

[2] – Magyar Közlöny, 2011. április 25.

[3] 2011. évi CXI. törvény az alapvető jogok biztosáról, Magyar Közlöny, 2011. évi 88. szám, 2011. július 26., 25435–25449. oldalak. [2012. január 26-i dátummal az eredetiből archiválva]. (Hozzáférés: 2011. október 21.)

[4] Az országgyűlési biztosok nem értenek egyet az új ombudsmani rendszer alkotmányosságáról – Origo, 2011. június 21.

[5] LMP: Megsemmisítették a jövő nemzedékek hatékony érdekképviseletét. [2011. november 23-i dátummal az eredetiből archiválva]. (Hozzáférés: 2011. október 21.)

[6] Kozma Ákos. Parlament.hu

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]