護法運動

護法戰爭
军阀割据时期的一部分
1917年9月10日，孙中山任大元帅就职典礼
日期 1917年7月17日－1922年6月16日 地点 華南地區 结果 北洋軍取得決定性勝利，護法軍戰敗議和。南方護法軍政府被陳炯明倒戈，爆發六一六事變
参战方
護法軍政府 → 廣州軍政府  中華革命黨	北洋政府
指挥官与领导者
孫文 陈炯明 许崇智 程璧光 蔣中正	段祺瑞 冯国璋 曹锟 徐树铮 吴佩孚

護法戰爭（1917年－1922年），又稱護法運動、護法之役，是由孫中山領導反對段祺瑞主導的北洋政府，維護《中華民國臨時約法》、恢复中華民國國會，在廣州建立護法軍政府的行動。一般以廣州護法軍政府成立之日1917年7月17日為護法運動的起始點，戰爭在1917年10月在湖南展開。在中國國民黨歷史中，亦稱為「三次革命」。

革命党自民初遭袁世凯裁军，二次革命失败后，更被撤下所有军权，甚至发展党员也必须秘密进行，因此袁世凯死后，及至孙中山南下护法，虽然组成护法军政府，实际上却受桂军牵制。第一次护法因桂系夺权改组军政府、架空孙中山而失败。孙中山为发展粤军，大力筹备粮饷，驱逐桂系以后，第二次护法又因陳炯明兵变而失敗。^[1]:33

袁世凯死后，以北洋正統派首領自居，依附日本的皖系軍閥首領段祺瑞在控制國家財經命脈支柱的交通系和安福俱樂部擁戴下出任國務院國務總理，舊國會亦恢復。不久，黎元洪與段祺瑞在國務院秘書長人選上發生爭執，請出北洋軍閥元老徐世昌出面協調。其後因中國是否因第一次世界大戰向德國宣戰，發生府院之爭。

日本表示支持皖系、交通系的段祺瑞，英、美等支持研究系、直系的黎元洪、馮國璋。段祺瑞主張參戰，而黎元洪及國會有所保留。段祺瑞下令手下十幾個督軍組成「督軍團」開到北京施壓，要黎元洪在對德宣戰書蓋印，為了平息風波黎元洪勉強同意蓋印。段祺瑞仍不滿足，又大肆干涉國會。後來段祺瑞私自向日本借款事件被揭露，1917年5月23日，黎元洪下令撤銷段祺瑞的國務總理職務，改任伍廷芳出任代理國務總理。段祺瑞憤然離京去津，並指根據《臨時約法》，總統無權撤銷總理職務，因而段祺瑞不承認免職令，北洋系各省督軍紛紛宣佈獨立。

6月1日，黎元洪急電召張勳入京調解，張勳以解散國會為條件，脅迫黎元洪，伍廷芳不願簽署解散國會的命令，辭職拒絕，黎元洪改任命江朝宗代理總理，副署解散國會。張勳於6月14日率兵入北京，卻在7月1日擁溥儀復辟，黎元洪逃入日本使館。7月12日，段祺瑞的討逆軍攻入北京，張勳逃入荷蘭使館。段祺瑞宣稱在7月2日出任國務總理，副總統馮國璋則於7月6日就任代理大總統，黎元洪又在14日辭職，所以北京政府掌控於段、馮二人手中。段祺瑞稱事件為「再造共和」，但段祺瑞一上台就把毀滅約法和武力統一作為施政重點，公開宣佈「一不要約法，二不要國會，三不要舊總統」，是因為國會曾反對他。段祺瑞拒絕恢復被張勳所廢的1913年國會，與進步黨首領，研究系的梁啟超等組織臨時參議院。

南方五省（粵、桂、滇、黔、川）軍閥均極度反對段祺瑞廢除國會的專橫做法，僅由段祺瑞控制的十四個行省進行國會選舉。其選舉過程被段祺瑞的皖系「安福俱樂部」所控制，故稱為「安福國會」，原有法統亦已不再存在。日本支持的皖系軍閥段祺瑞後連合日本幕後扶植的奉系軍閥張作霖、英美支持的直系軍閥的馮國璋、成立英、美、日列強支持的北洋新政府，力求專制和武力統一。

返回中國隱居的孫中山跟黎元洪和舊國會的「院派」，同樣反對中國參戰的態度。當張勳復辟時孫中山首斥段祺瑞召禍致亂，斥段祺瑞為「以叛討叛，以賊討賊」亦不滿日本大舉介入干涉中國內政。於在上海支持聲援「院派」反對北洋政府專政解散國會。德國公使辛策於3月25日返國前，特命德國駐上海總領事克里平竭力聯絡孫中山，表明德國願支持中華革命黨的運動並同盟對抗日本。為此克里平派其翻譯西爾穆爾(Schirmer)與曹亞伯相偕秘密謁見孫中山。

過去的盟友日本在中國的活動已引起孫中山的擔憂和反感，孫中山對與德國聯手對抗段祺瑞和北洋軍背後的日本表示甚為贊同。為與北洋軍作戰所需的資金，孫中山向德國協商支援二百萬銀圓款項。由孫中山所信任的蔣中正負責經手交涉^[2][3][4]，一說蔣中正與張靜江在旗下開設的上海證券交易所與金融界也募集大量資金，作為孫中山的軍費後盾^[5][6]。

護衛《中華民國臨時約法》的孫中山號召南下，章太炎、李烈鈞、譚人鳳等人也紛紛再度加入旗下擁護《臨時約法》恢復國會，遂展開護法運動。

1917年7月上旬，孫文與章太炎數人乘坐軍艦從上海南下^[7]，17日，抵達廣州，正式揭起護法旗幟。此时张勋复辟已经于7月12日被段祺瑞再造共和的讨逆军粉碎，但是段祺瑞表示拒绝恢复旧国会，拟定要重新选举新国会。孙中山在到達廣州的當日晚，就發表演說，明確提出護法的宗旨是打倒假共和，建設新共和，並呼籲各界奮起為護法而鬥爭^[8]，19日，號召被解散的國會議員南下，重開國會^[9]。7月21日，海軍打響護法第一槍，前海軍總長程璧光、第一艦隊司令林葆懌抗議約法被破壞，國會遭蹂躪，宣佈脫離北京政府^[10]，率第一艦隊永丰舰等九艘战舰，從上海駛往廣州，壯大護法的聲勢，唐紹儀、汪精衛二人亦隨艦隊南下^[11]。徐绍桢应孫中山之邀由沪至粵共同护法。

自6月中，粵、桂兩省己宣告「自主」^[12]，但因張勳突在北京擁溥儀復辟，段祺瑞無暇南顧。復辟失敗後，8月6日，段祺瑞任命傅良佐為湖南督軍，替代譚延闓，又命吳光新為長江上游總司令兼四川查辦使^[13]，率兵入蜀。雲南受壓，督軍唐繼堯便於是月11日以護法為名，不接受北京命令，揮軍入四川，一則為戴戡報仇，二則阻北洋軍隊控制四川，南北對峙再次發生。

南下舊國會議員，不甚踴躍^[14]，據報章統計，有150多人到了廣州^[15]，只是議員總數的五分之一（參議院議員274人，眾議院議員596人，共有議員870人）。由於不足法定人數不能召開正式會議，因此孫中山決定在廣州召開「國會非常會議」。8月25日，非常國會開幕^[16]，31日，舉行第三次會議，通過《中華民國軍政府組織大綱》，在廣州組成中華民國軍政府，設中華民國軍政大元帥一人、元帥三人，行使中華民國行政權。

9月1日，非常國會有九十一人投票，並不足法定人數，以八十四票選出孫中山為中華民國軍政府大元帥，後又推舉雲南督軍滇系唐繼堯、兩廣巡閱使桂系陸榮廷為元帥（陸榮廷拒絕擔任元帥，唐繼堯則唯唯否否，二人不願受軍政府節制）。孫中山於10日就職，同日非常國會選出六名總長：伍廷芳為外交部總長（因病未到，王正廷代行）、唐紹儀為財政總長（未上任，廖仲愷代理^[17]），程璧光為海軍總長，胡漢民為交通部總長、孫洪伊為內政總長（滯留北方未到，居正代行）、張開儒為陸軍總長^[18]。孫中山任命李烈鈞為軍政府參謀總長、方聲濤為軍政府衞戍總司令、章炳麟為大元帥府祕書長、許崇智為大元帥府參軍長、李福林為大元帥府親軍總司令、陳炯明為軍政府第一軍總司令^[19]。除了海軍、元帥府親軍及二十營粵軍之外，孫中山在廣州軍政府內缺乏實質軍事力量支持，甚至到了「令不能出士敏土廠（大元帥府）」的情形。

孫中山和非常國會議員都是反對參加歐戰，但為了取得美、英、日等列強承認，不得不在9月26日對德宣戰^[20]。

1917年9月孫中山出任大元帥時，留在上海的蔣中正即向孫中山提出一份「對北軍作戰計畫書」，認為「北方政府所轄之軍隊，約在三十萬以上，然實際上可為其動員者，即以馮、段二派勢力合計，則其數亦不過六萬。」「北軍雖眾，而為段氏冒死南犯者甚尠」計畫軍政府從粵、桂、雲、貴、川、湘等大西南地區動員多於敵的兵力三路揮軍北進^[21]。10月1日，蔣中正又向孫中山提出「滇粵兩軍對於閩浙單獨作戰之計畫書」主張護法軍應在湖南採守勢，而把主力作戰轉集中於閩、浙沿海一帶，爾後再伺機北伐。11月1日，孫中山任命蔣中正為大元帥府參軍。^[22]

段祺瑞廢除《臨時約法》，自立國會，提出「武力統一」的口號，為實現武力統一計劃，積極派兵向南進攻。湖南督軍傅良佐抵長沙後，調北洋第八、第二十師入湖南岳陽，引起湖南民眾不滿。9月18日，零陵鎮守使劉建藩與駐衡陽的湘軍旅長林修梅聯銜通電，宣告湘南自主^[23]。段祺瑞闻讯，令湖南督军傅良佐指挥北洋军第8、第20师和湖南陆军第1、第2师，控制岳阳至衡阳铁路沿线要地，阻止粤桂联军北上。不久湘南護法軍即與北洋軍在湘潭、西倪舖開戰，拉開南北戰爭（護法戰爭）的序幕，繼在衡山、寶慶戰鬥近一月^[24]，戰況十分激烈。

段祺瑞政府在9月29日發布三道命令：一、召開新國會；二、召集臨時參議院，修改國會組織選舉法；三、追緝法辦孫文等人叛逆罪行^[25]，孫中山遂於10月3日以大元帥名義，發布《段祺瑞伪政府乱国盗权罪之通令》^[26]，誓師北征。因湘南戰事吃緊，10月8日軍政府推舉程潛為護法軍湘南總司令^[27]，統一指揮。先是衡山，10月20日寶慶亦失陷^[28]，護法軍退守衡陽，等待兩廣援軍。廣西督軍谭浩明就任兩廣護國軍總司令後，即於10月24日率桂軍援湘^[29]，可是廣東潮梅鎮守使莫擎宇已於前一天（23日）倒戈易幟，投向北京^[30]。段祺瑞政府見有機可乘，便於10月27日將廣東督軍陳炳焜及廣惠鎮守使莫榮新免職，命令廣東省長李耀漢兼署督軍，李福林為廣惠鎮守使，又以莫擎宇會辦廣東軍務^[31]，離間桂粵兩系（陳炳焜、莫榮新均是廣西人；李耀漢、李福林與莫擎宇俱是廣東人），但是李耀漢、李福林二人並不遵奉北京命令，莫擎宇也只好等待福建督軍李厚基救援。

云南督军唐继尧自8月中挥军進攻入川，在川南与劉存厚部隊交战，互有胜负，长江上游总司令兼四川查办使吴光新则率两个混成旅援川，佈防川東，牵制靖国军北进。战事稍停后，10月中，滇军再次進攻^[32]，迭为川军击退^[33]。10月31日，北京命令把唐继尧部下顾品珍、趙又新、黃毓成三人革职通缉^[34]。

11月，段祺瑞政府決意調虎離山，8日，命陸榮廷為寧威上將軍，但是要陸到北京任職，又改命龍濟光為兩廣巡閱使^[35]，伺機壓制兩廣。陸榮廷沒有赴京任職，只是駐軍梧州，靜觀時局；龍濟光也不敢莽動，因護法軍艦船在海南島附近警戒監視。不久湘南形勢陡變，護法軍接連攻下寶慶、永豐等地，14日，北軍總司令王汝賢和副司令范國璋二人突然通電全國，要求停戰^[36]，傅良佐聞訊，便與湖南省長周肇祥等數人逃離長沙^[37]。18日，長沙被佔領，護法軍即向岳州進逼^[38]。此時國內護法勢力也紛紛起來響應 —— 11月25日，蔣尊簋、王文慶等在寧波宣告「自主」^[39]；12月，黎天才在襄陽通電宣告自主，組成「湖北靖國軍」^[40]；郭堅在鳳翔宣告獨立，組成「陝西護法軍」^[41]；1918年1月，王天縱在河南自稱河南靖國軍總司令^[42]，山東等省也有靖國軍相繼起義。

12月4日，雲南及貴州聯軍突襲重慶，吳光新和四川督軍周道剛於夜半逃亡^[43]，吴光新率残部逃入湖北宜昌。此时龙济光见护法军主力在湘北和粵东，沿海防守兵力不厚，突于10日发难，自琼州派兵渡海在高雷、阳江一帶登陆^[44]。12月中旬，护法军在潮汕地区击败莫擎宇和闽军后^[45]，继续向福建进攻。海军总长程璧光等人指挥五十余营兵力攻入福建。

在湖南主要戰場上護法軍連戰接捷，迫使北洋軍多次易帥並攻佔岳阳；四川、福建、湖北等戰場也取得勝利。援闽护法联军在恩平、阳江等地擊敗龙济光後，乘胜向廉江、遂溪等地追击；护法军节节胜利，鄂、浙、鲁、豫等省地方势力相继呼應，三、四個月內的短暫時間，護法運動就遍及到十幾個省份，之後隨即讓段祺瑞為此被迫辞职。

在北洋政府內部各派系皆從自己利益出發，段祺瑞主張「武力統一」，借此擴充皖系勢力；直系馮國璋為了牽制實質掌權的皖系、增強自己爭權的實力，在對西南護法軍問題上採取不同的態度，高喊「和平統一」竭力要求保持西南各省的勢力藉此討好西南軍閥，保護直系的利益。11月14日，北洋軍第八師師長王汝賢、第二十師師長范國璋通電要求停戰議和後，直隸督軍曹錕、湖北督軍王占元、江西督軍陳光遠和江蘇督軍李純四人聯名于18日致電南北雙方，請求停戰^[46][47]，南北方代表便聚於南京與李純協商^[48]。段祺瑞見時不與我，多次請辭國務總理，終於11月22日獲馮國璋批準^[49]，由外交總長汪大燮暫時代理國務，梁啟超亦隨之辭職。11月30日，改命王士珍為署理國務總理^[50] ，與馮國璋合作撫平主戰派及勸說西南放棄武力「和平解決」。

粤桂湘护法联军夺取长沙后，以护法军不攻岳阳﹑北洋军不增兵为条件，与北京媾和^[51]。12月25日馮國璋發出停戰布告，指令南北停止敵對行動^[52]。

正當南北兩方代表在南京商議時，直隸督軍曹錕、山東督軍張懷芝與北方七省三區代表在天津舉行會議^[53]，反對停戰。12月6日聯名電請馮國璋明令討伐西南，馮國璋只得表示讓步，18日任命段祺瑞為參戰督辦^[54]、段芝貴為陸軍總長，消解皖系的不滿。12月31日，北洋軍閥十六人聯名通電，反對恢復舊國會，主張以臨時參議會議決的國會組織法，選舉新國會^[55] —— 軍政府息兵和平的第一條件是重開已被解散的國會^[56]，這份通電便把通向和談的大門堵死。

雖然馮國璋宣告停戰，湖南岳州南北兩軍依舊劍拔弩張，福建李厚基又天天告急，湖北荊襄戰事更未有停息^[57]。馮國璋被主戰派催迫，終命令曹錕為第1路總司令﹐率北洋军第3﹑第7师和5个混成旅﹐先勦鄂南，再攻湘北；第2路总司令张怀芝率山东暂编第1师﹑江苏第6混成旅和安武军﹐在赣军配合下经江西攻湘东。1918年1月24日，南軍攻破湖南岳州^[58]，翌日（25日），北軍卻收復湖北襄樊^[59]。1月26日，馮國璋突然離開北京南下^[60]，抵達安徽蚌埠，與倪嗣沖、張懷芝等人會議後折回^[61]，遂於1月31日，明令討伐譚浩明、程潛等人，卻沒有片言隻語罪責軍政府、孫文、陸榮廷或唐繼堯^[62]。2月5日，馮國璋向全國宣告「罪己」^[63]。同日，馮又把傅良佐、周肇祥二人交軍事法庭審判；褫奪陳光遠軍職，仍留任江西督軍；懲治王汝賢、范國璋和王金鏡三人，留營效力^[64]。

正當曹錕、張敬堯集結北軍於鄂南，誓言奪回岳州時，北方政壇也迎來風雨。2月14日，馮玉祥在湖北武穴通電主和^[65]，更喧傳他將起兵與安徽督軍倪嗣沖衝突。王士珍見和局難成，於２月20日，稱病辭任，馮國璋只得命內務總長錢能訓暫兼代國務總理^[66]。２月下旬，徐樹錚竟從張作霖處"借兵"入關，駐守直隸各地，有合圍北京之勢。馮國璋對時局失控，大感灰心，3月7日晚上向各省發一長電，暗示辭職^[67][68]，曹錕等紛紛回電挽留。3月18日，北軍攻下岳州^[69]，主戰派聲威大振，翌日（19日）曹錕、張作霖等二十多人電請段祺瑞出山^[70]，徐樹錚更以奉軍逼迫北京政府^[71]，3月23日，段又一次出任總理^[72]。

廣州軍政府是個有名無實的組織，財政仰賴海外華人的捐款^[73]和廣東省議會撥款維持，孫文已是百般無奈，莫榮新又把革命黨派在廣東各地組織的武力視為土匪，大力鎮壓，更令孫文怒火填膺，1918年1月3日晚上，孫文唆使海軍兩艦炮擊廣州督軍府^[74]，革命黨與西南軍閥的嫌隙愈來愈大。這時西南主力在湖南，方聲濤一支在閩南，沈鴻英、林虎、劉志陸、魏邦平等部則在分途反擊龍濟光^[75]，廣州腹裏空虛，但軍政府卻有一支由陳炯明指揮的粵軍，隱成心腹大患，李烈鈞等商議決定這支粵軍先赴潮汕整裝，然後攻入福建，支援方聲濤，因此陳炯明於1月14日在廣州東校場誓師^[76]。

李烈鈞在1917年12月曾發起西南聯合會議^[77]，終在1918年1月15日組成「中華民國護法各省聯合會」^[78]，推舉岑春煊為議和總代表，謀求與北洋政府和談。唐紹儀、伍廷芳、程璧光也被推作代表，孫文卻遭排擠出去。唐、伍等人以為聯合會須與軍政府合併^[79]，才不會互相捍格（2月25日唐繼堯電命熊克武為四川督軍^[80]，但孫文卻於27日任命呂超成都衞戍總司令兼暫行代理四川督軍^[81]，3月8日軍政府才糾正命令^[82]），可是海軍總長程璧光於2月26日被暗殺，謠傳四起，雙方隔閡日深。

唐繼堯將滇軍改組為靖國軍，以此為名在英國幕後支持下實行擴張，自任總司令。12月聯合黔軍和川軍，唐繼堯自任川滇黔靖國聯軍總司令，桂系也同樣受英國大力贊助。

在戰事終止後，陸榮廷、唐繼堯等「回歸」廣州“護驾”孫中山，為了把堅決反對與北洋軍閥妥協的孫中山排擠出護法運動，西南軍閥又進一步收買非常國會。廣州護法政府逐漸由舊桂系、滇系軍人控制。

皖系段祺瑞由於長期跟直系馮國璋相爭，決定派出密使在收買桂系交換利益下換取陸榮廷的承認安福國會和皖系徐世昌北洋政府的「法統」，成立皖桂同盟；孫中山親自下令海軍，發動兵變希望推翻桂系統治。

1918年2月靖國軍控制四川，陝西、湖南、福建部分軍事首領，亦以“靖國”相號召，唐繼堯自命川、滇、黔、鄂、豫、陝、湘、閩八省聯軍總司令，滇系軍閥的聲威達到空前絕後的頂點。

1918年3月，徐绍桢被孙中山任命代军政府卫戍总司令、广州卫戍总司令兼陆军部练兵处督办。滇系、桂系勾結直系，破壞護法軍的北伐計劃，4月10日非常國會秉承西南軍閥的意旨，通過《中華民國軍政府組織大綱修正案》，決定改組軍政府，將大元帥制改為總裁合議制。孫中山堅決反對這一決定。

次日他即向國會指出擅行改組軍政府是非法的，並堅決表示：「即於改組後有欲以為總裁者，亦決不就之。」1918年5月4日，孫中山憤向非常國會提出辭職，通電揭露西南軍閥破壞護法的真面目，向國民沉痛宣告：「吾國之大患，莫大於武人之爭雄，南與北如一丘之貉。」

在廣州缺乏制衡桂系軍事力量的孫中山，調集手下廣東省長朱慶瀾的粵軍警衛軍20營，改編為軍政府直轄護法軍，由陳炯明率領，並從上海招集蔣中正赴廣州，任命蔣為粵軍總司令部作戰科主任，負責規劃閩南戰役。改靠滬、粵、閩、浙、赣各省的勢力重整展開北伐作戰。

1918年5月20日通過改組，非常國會不顧孫中山的警告，改組軍政府，選舉唐紹儀、唐繼堯、孫中山、伍廷芳、林葆懌、陸榮廷和岑春煊等7人為總裁，廢除大元帥制，以七總裁取代大元帥。孫中山在廣州被削權，被迫辭去大元帥一職，桂、滇各系控制國會改組護法政府。

5月21日，孫中山在失望之餘離開廣州，前往由蔣中正控制的上海，之後廣州軍政府以岑春煊為主席總裁，護法運動失敗，第一次護法告一段落。

1918年3月23日，段祺瑞復任中華民國國務總理，不數日（26日）長沙亦被北軍攻下^[83]。4月，護法軍湖南大敗，北洋军连占岳阳﹑衡阳﹑醴陵等地，护法联军向湘粤桂撤退。但跟桂系、滇系密約的敵前指揮直系吳佩孚進入湖南後，不顧段祺瑞反對、停止進攻，在7月與南方議和、罷戰北歸。在湖南戰場，直系吳佩孚與桂系、滇系和談後撤軍，其中一原因是他收下的湖南地盤被皖系軍閥張敬堯佔去，吳佩孚不願皖系把勢力擴張到湖南。^[84]1918年8月，北京安福國會開幕，此時馮國璋與段祺瑞彼此不和相爭，後來二人相約在1918年9月4日共同下野。

1917年8月14日，北洋政府向德國宣戰，成為第一次世界大戰戰勝國。同年9月，段祺瑞與日本交換關於山東問題和向日本借款的公文，駐日公使章宗祥向日本政府親遞換文。作為借款的條件之一，其主要內容為： 1、膠濟鐵路沿線日本軍隊，除濟南外，全部調集青島。2、膠濟鐵路由日本指揮的巡警隊警備。3、膠濟鐵路由中日兩國合辦經營。段祺瑞對日本的提議"欣然同意"。但日本在山東的權益沒有收回，而被日本擴大，成為巴黎和會上日本強佔山東的借口。1918年日本向段祺瑞提供大量貸款，並協助組建和裝備軍隊，其貸款還被用於安福國會龐大的賄選開支。10月，段祺瑞操縱皖系經在安福國會選舉徐世昌為總統，幕後控制政府，長期主張和平，標榜「偃武修文」擔任調和元老的徐世昌就職總統後下令停戰，於是戰事終止。之後段祺瑞強迫徐世昌取消吳佩孚職務。此战護法軍雖然大勝北洋军阀一時﹐但由於没有專屬自己的武装力量﹐终因南北军阀妥协而告失败。

1918年6月，孫中山命令蔣中正與陳炯明，以援閩粵軍的名義向福建進軍，聯同海軍部分艦隊開赴潮梅一帶。粵軍陳炯明的第一軍與蔣中正的第二軍一路攻破嵩口、丘濱、永泰直逼福州，擊敗段祺瑞的闽浙援粤军，段祺瑞親令总司令李厚基與孫中山劃界停戰。陳炯明曾以「粵軍可百敗而不可無兄一人」^[85] 挽留蔣中正留任粵軍，但蔣中正仍婉拒，辭任第二軍長把粵軍交與許崇智和陳炯明後回到上海。^[86][87]

援閩粵軍進軍福建穩住陣腳以後，在駐福建兩年期間，從原本人數不滿五千的部隊擴展至成2萬多人六個旅的勁旅。由陳炯明與許崇智負責指揮，許崇智率軍在闽浙掃蕩北洋軍的闽浙援粤军殘部，以解除粵軍的後顧之憂。

1919年，粵軍以陳炯明為粵軍總司令兼第一軍軍長，親孫中山的許崇智為第二軍軍長。1919年10月10日，孫中山將中華革命黨改組為中國國民黨，1920年3月孫中山完成「地方自治開始實行法」。1920年中，仍駐廣州的軍政府出現內鬨，英國支持的桂系與滇系爭權。

1920年4月，直奉結成反段聯盟。曹錕、吳佩孚、張作霖在1920年7月14日發動直皖戰爭，皖軍大敗。曹錕、吳佩孚擊敗皖系，逼退段祺瑞，解散安福國會共同控制北京政府。在張作霖支持下，原來就毫無實權，在各派系軍閥居間調停的徐世昌繼續任職傀儡總統。

1920年6月，徐绍桢被孙中山任命为两广各路招讨军总司令。7月，孙中山策动徐绍桢率数千救国军在广东江门起兵，分五路攻打桂系盘踞的广州，掀起讨桂序幕。1920年8月，在粵軍的嘩變支持下，孙中山力促粤军自福建回师广东，由陳炯明、許崇智指揮粵軍進攻廣州驅逐滇、桂等「客軍」，分三路向粵邊境攻擊前進。許崇智任前線總指揮，突破大埔、梅縣，苦戰經月攻佔河源。10月20日，受傷的許崇智因病離軍。孙中山命令下再度赴廣的蔣中正，代替許崇智出任前線總指揮，並於22 日攻克惠州，10月22日，粵軍三路並進廣州發起總攻，28日光復廣州。11月2日，蔣中正交還指揮權給許崇智與陳炯明後，再度婉拒陳炯明的慰留離職回滬。^[88]

孫中山於1920年11月28日重返廣州，重建軍政府，返回廣州後孫中山宣布重組護法軍政府，繼續護法運動。「第二次護法」開始。

1921年1月12日，非常國會在廣州復會。4月2日，非常國會開會，取消軍政府，聲稱組織正式中華民國政府，為廣州中華民國政府，4月7日通過選舉孫中山為「大總統」，於5月5日在廣州就職。

孙中山当选后向国内外分别发表声明，并写公开信给北洋政府大总统徐世昌劝他自动离职。同时发表他的新政府的人事名单：

• 外交部长伍廷芳
  • 次长伍朝枢
• 财政部长唐绍仪
  • 次长廖仲恺
• 陆军部长陈炯明
• 内政部长陈炯明兼
• 海军部长汤廷光
• 参谋部长李烈钧
  • 秘书长马君武
• 总参议兼文官长胡汉民
• 总统府参军长徐绍桢
• 政治部长胡汉民兼
• 廣東省長陈炯明兼

孫中山就職「大總統」後主張以武力統一中國。但孫中山的北伐主張遭到藉由粵軍發展在廣東坐大的陳炯明反對。陳炯明主張聯省自治—由湖南督軍譚延闓提出並獲得浙江的盧永祥、滇系唐繼堯、桂系陸榮廷、奉系張作霖、四川的劉系軍人，胡適、梁啟超、蔡元培、章炳麟、張東蓀、丁世嶧、潘力山響應的聯邦制。

1922年4月，皖系段祺瑞同奉系張作霖以及廣東的孫中山建立了倒直的「三頭同盟」，4月初吳佩孚暗地裡派人到廣東聯繫陳炯明，請求其武力反對孫中山北伐。

1922年4月23日孙中山在越秀山总统府召开全体幕僚会议决定行止。大本营内，有两种意见，一是主张暂缓北伐，先清内患，解决「陈家军」。蔣中正等力主進攻消滅陳炯明。；二是立即转道北伐，避免与陈炯明直接冲突。

孙中山赞成第二种意见，蔣中正則答「先生，如果不徹底解決陳家軍問題，將來後患無窮。」但孙中山認為「竞存叛迹未彰，在桂粤军数年奋斗，犹欲保存。」對蔣中正的意見未加接納，因此，他决定亲自督师北伐「两广仍交竞存办理，给以殊恩，当能感奋」。蔣中正便離開廣東時給陳炯明寫一封信，勸曰：「吾公如能深信中正之言，採納一二，勿聽細人之讒，勿墮宵小之計，服從總理，共圖北伐，則中正雖守制未終，尚思待罪疆場，執鞭以從，聊供指臂之助。」双方仍留转圜余地。

孫中山返抵廣州，即委任陳炯明為北伐軍第一軍總司令，並向陳炯明表示：「不生異詞，必當倚任如前。」他又派伍朝樞、古應芬、居正、廖仲愷、馬君武、汪精衛、程潛敦促陳炯明回省城。許崇智、魏邦平、梁鴻楷、李福林、黃大偉、李雲復、徐軍雁等粵軍將領，致電勸陳炯明，但陳炯明拒絕出任稱「自今後，息影田廬，躬耕養母。」孫中山以極其懇摯的言辭，給陳炯明發了電報：「革命既無半途而廢之理，十年患難道義之交，一旦相棄，縱弟不求諒於人，兄則何忍為之。望兄速取消退隱之志，投袂而興，終始國事，庶幾執信、仲元得以瞑目。」

1922年4月28日，張作霖、段祺瑞和孫中山聯盟對抗直系曹錕、吳佩孚發動直奉戰爭，第一次直奉戰爭爆發。夏天，孫中山親自督師在韶關建立北伐大本營，以粵、滇、桂、湘四省聯軍進攻盤踞江西的直系。

1922年5月4日，奉系張作霖潰敗，退出山海關，在秦皇島遭到了直系海軍的炮擊。北方戰場上直系獲勝，由日本扶持的奉系退出北京。直系曹錕、吳佩孚佔領北京控制了北洋政府，受英美幕後操縱支持承認的直系成為在北京中央政府唯一的一個軍事集團。

此時吳佩孚秘密與陳炯明密約，吳佩孚在北方驅逐徐世昌，陳炯明在南方推翻孫中山。步驟是：第一步藉昏懦的黎元洪復位，利用廢督裁兵打倒曹錕和各省軍閥，失敗也是黎元洪受害，再用國會急選吳佩孚、陳炯明為正副總統，時機未熟舉文人伍廷芳、蔡元培為正副總統，為暫時過渡人物。

直系北洋政府便以「恢復法統」之名指徐世昌總統為非法，迫其在6月2日去職。徐世昌宣布辭職下野，自此退出政界。吳佩孚發出恢復舊國會的通電，原來國會亦再次召開。直系軍閥名噪一時，成為全國勢力最大的一支軍閥，在英美大力資助支持下企圖控制全國。

為了以合法的名義達到大總統職位，曹錕用盡心計首先逼退徐世昌，迎原總統黎元洪復職，先讓黎元洪上台完成其原來大總統任期。黎元洪本不愿再度復出，但吴佩孚策動了规模空前的「劝驾」攻势，讓被遺忘以久的黎元洪家裡每天車水馬龍，门庭若市，黎元洪在自以為飽受全國各界熱烈歡迎下，以重提「废督裁兵」为条件復出政界。曹錕、吳佩孚對於黎元洪的條件皆通通答應，黎元洪在曹锟、吴佩孚利用下出任短期过渡的傀儡大总统。

黎元洪在就职演说中大唱高调： 「余为中华民国国民一份子，既是各方面迫于救国之诚，促余复出任职，余岂能再事高蹈？亦只得牺牲个人前途。出京五载，国家元气所丧如是。此来因各方敦迫，不得已暂行大总统职权，藉以维持国际上之地位。其余众事，静待国人解决。」

黎元洪一上台，立即下令撤銷對孫中山的通緝令，並電邀孫中山入京籌商國事；內閣組成後，黎元洪和一些內閣成員分別發電迎接伍廷芳北上組閣，並電邀唐紹儀、陳炯明、岑春煊、譚延闓等來京共商大計。南方人士認為這是虛偽的表示，加以拒絕，被邀人士無一北上。其中，譚延闓表示不就內務總長職，黃炎培表示不就教育總長職。伍廷芳發出通電，認為黎元洪復職沒有法律根據。李烈鈞態度更為強硬，聯名發表通電斥罵黎元洪叛國，說他和舊國會都是直系軍閥的傀儡。結果黎元洪拉攏的計劃落空。

黎元洪重新上台后，之前废督裁兵和所有许诺被曹锟、吴佩孚抛诸脑后。曹锟和同鄉嫡系心腹高凌霨同時在政治上百般刁難，讓黎元洪任期內其政府無法工作。北京政府六度更換内阁总理一年之间换了六茬，黎元洪毫無實權可言。后来曹锟唆使手下在总统府前高呼反黎口号「驱黎拥曹」，所有电话、电报亦被截断。当初「劝驾者」現在全都不知所終。最後曹锟直接派人上門進行恐嚇，手無任何兵力的黎元洪见已无法生存，被迫乘火车欲逃亡天津。

結果黎元洪任命的直隶省长王承斌率部隊在中途等候，在天津將黎元洪困火車恐嚇強逼他交出印信。悲憤的黎元洪无奈之下只能交出總統印信。直到次日清晨北京来电称已得印信，王承斌逼黎元洪在自动离职电稿上签字后才予释放。黎元洪去職後由直系曹锟親信國務院內務總長高凌霨代理大總統。

孫中山於5月6日從廣州赴韶關督師，設大本營於韶關。他舉行北伐誓師大會，並任命李烈鈞和許崇智分別為北伐軍總司令和總指揮。於1922年5月9日發佈總進攻令，孙中山在韶关大誓三军，旌麾北指。“出师宗旨，在树立真正之共和，扫除积年政治上之黑暗与罪恶，俾国家统一，民治发达”孙中山深感这是联合奉、皖军阀，夹击直系統一中國的千载良机，必须立即出兵策应，他已无暇顾及解决陈炯明问题了。

1922年6月13日，北伐軍擊潰直系軍閥陳光遠攻佔贛州，隨後進據吉安直逼南昌。攻佔江西嚴重威脅吳佩孚的後方，粤、湘、贛、滇、黔組成的護法軍，大有跟浙江、安徽的皖系軍閥、親孫中山護法軍的鄂、川、閩、陝部隊會師聯軍北上之勢。這使吳佩孚打消進攻东北徹底消滅張作霖的想法，轉而與奉軍在山海關對峙，並回頭處理護法軍北伐和皖系的問題。

第一次直奉戰爭獲勝後吳佩孚雖想消滅奉系併吞東北，但孫中山已開始北伐，而後曹錕導演了賄選總統醜劇后，皖系浙江軍閥盧永祥通電反對曹錕賄選後，反直系的政客和未參加賄選的議員麇集於杭州、上海，浙滬儼然成了反直的中心。終於使吳佩孚下決心先消滅盧永祥和孫中山。吳佩孚命孫傳芳為閩粵邊防督辦，另周蔭人代孫傳芳為福建督理，但廣東的地盤不易深入，吳佩孚便要孫傳芳和陳炯明聯合起來壓制孫中山。

6月1日旧国会参众两院议员王家襄，吴景濂等在天津集会，宣布“非法总统”徐世昌无效，徐世昌于2日宣布辞职，之后黎元洪复职。北方各界以护法运动目的已达为由，纷纷希望孙中山下野以求打破两个总统的僵局。而粤军中的叶举等人也联名发电文要求孙中山下野。陈的部下，粤军将领邓铿遭暗杀，孙文一方坚称是陈炯明所为，但近年来一些学者根据史料认为此事有可能是孙文一方所为。

1922年6月16日，陈炯明部下叶举出兵围攻总统府，孙文转移到到永丰舰（后改名中山舰）避难，史称“六一六事变”。

陳炯明要求吳佩孚派兵援助。吳佩孚派出沈鴻英、蔡成勳攻留贛的北伐軍。李烈鈞部被迫退回粵境。直到7月26日，北伐軍開始追擊全線向韶關退卻的陳炯明。不料陳炯明援軍於28日趕來與已疲備不堪的北伐軍作戰。

8月3日，北伐軍在南雄召開軍事會議，決定分東西兩路撤退。李烈鈞、李明揚、賴世璜經湘南進廣西繼續討逆。8月9日堅守在白鵝潭的孫中山得知北伐軍回師失利，他已是孤軍無援，決定離粵赴滬。下午3時他乘英艦「摩軒號」到香港，次日改坐「俄國皇后號」赴滬。

8月15日，陳炯明自任粵軍總司令。

孫中山至8月初離粵退居到盧永祥勢力範圍的上海。第二次護法運動失敗。

1922年8月15日，退往上海的孫中山發表討伐陳炯明的宣言，隨後命徐绍桢北上与关内外各派军事将领商讨国事。為了集中力量消滅陳炯明軍队，孫中山決定與皖系合作，利用段祺瑞的勢力驅逐投直的閩系軍閥李厚基。

10月，孫中山將北伐軍改為討賊軍，任命許崇智為東路討賊軍總司令，蔣中正為參謀長，從閩南方向討伐佔據廣東的陳炯明。討賊軍跟皖軍聯合下，打敗了李厚基及增援的直軍，迅速占領了閩南進攻潮汕。

孫中山又派鄒魯負責策劃與駐廣西的滇、桂軍及駐西江的粵軍聯繫，組織滇、桂、粵軍聯合的西路討賊軍。林直勉、鄧澤如、廖湘芸也奉命入桂，進行策反工作。

跟陳炯明不和的劉震寰想取得廣西總司令的地位，最有勢力的沈鴻英也不滿於陳炯明的作法與掌握滇軍的楊希閔同與鄒魯、岑春煊策畫密談表示加入討賊軍，孫中山便委任為桂軍一路總司令、第二路總司和滇軍總司令。

12月26日，受孫中山委任的楊希閔、沈鴻英、劉震寰及擁護孫中山的粵軍等各派代表，在廣西白馬寺舉行商討戰略和合作問題會議組成西路討賊軍。

白馬會盟後，西路討賊軍迅速發起進攻。梧州早與西路討賊軍秘密聯繫裡應外合，未費一槍一彈就收復了梧州。西路討賊軍長驅直入挺進粵境，陳炯明大敗。1923年1月14日，粵軍紛紛宣佈脫離陳炯明，擁護孫中山回粵。陳炯明被擁護孫文的滇系、桂系與倒戈粵軍聯合組成的西路討賊軍擊敗，1923年1月15日通電下野，率殘部逃亡惠州。

西路討賊軍進入廣州。1923年2月21日，孫中山回到廣州。3月2日，孫中山第三次在廣州組織政府—海陸軍大元帥大本營，以伍朝樞外交部長、廖仲愷財政部長、譚延闓內務部長，蔣介石為大本營參謀長，朱培德為參軍、徐绍桢任广东省长。孫中山回到廣州，沒有一時安穩的日子。4月，桂系軍閥沈鴻英接受北京政府所任命的廣東督理一職，發動了對廣州的攻勢。孫中山親自督戰很快擊敗沈鴻英。沈鴻英逃往香港。

此時佔據東江的陳炯明，在英國的支持武裝下又來攻擊，孫中山知道陳炯明已為大患，便命各軍圍攻其陳炯明亦在國民革命軍東征中被徹底打垮。

1924年10月23日，北洋直系中受革命思想影响的将领冯玉祥发动北京政变，囚禁贿选总统曹锟，推倒了北京的直系政府，发出了和平解决国是的通电，特邀孙中山北上，共商国家统一大计。11月10日，孙中山发表《北上宣言》，主张召集国民会议，以谋求中国之统一建设。13日，孙中山离广州北上，辗转香港，经赴上海，抵达北京，并把其在廣州的軍權交給蔣中正統領。^[89]1925年2月全權統率軍隊的蔣中正發起第一次東征，許崇智参加東征討伐陳炯明。張作霖、馮玉祥召開天津會議，決議成立中華民國執政府與善後會議以取代國會，由於孫中山於此時尚在來京途中，推段祺瑞先為「中華民國臨時執政」，兼任總統與總理之職。

孫中山1925年1月北上抵京後即開始病發，住進協和醫院進行治療，此時健康已急轉直下，至1925年3月12日孫中山在北京去世。北上議和籌開國民會議因此沒能成功。中央政治會議主席由胡漢民接任。統率軍隊東征陳炯明的蔣中正獲悉孫中山逝世消息後，在軍中發哀告全軍將士書，其後回師廣州祭奠。

時間	政府名稱	元首名稱
民國6年	中華民國軍政府	大元帥
民國7年	中華民國軍政府	總裁
民國9年	中華民國軍政府	大元帥
民國10年	中華民國政府	非常大總統
民國12年	中華民國陸海軍大元帥大本營	陸海軍大元帥
民國14年	中華民國國民政府	主席

學者唐德剛認為，當時中國就是否對德宣戰而爭論。孫文受德國鉅款資助，以金錢賄賂國會議員、海軍；南下廣州割據自立。國家南北分裂局面，孫文乃始作俑者。

民国时期报人评价：“護法戰爭期間，中國國家所受之損失，最大者爲：一，段祺瑞之濫借外債，其數目爲若干萬萬，至今尙無人能確斷，其用途則購械打仗之外，畜養無恥政客而已；二，政治道德之敗壞，安福系之橫行，新國會之穢聲，其政治上之罪惡，較袁世凱時直有過而無不及。”^[90]

谢幼田评价说，孙中山到达广东时，张勋复辟已经失败，但后来的段祺瑞拒绝恢复临时约法和国会，这是孙中山必须以武力护法的客观背景。因为段祺瑞废除了约法和国会，孙中山已没有合法斗争的场合。直到1919年8月12日，段祺瑞的安福国会才提出安福宪法，而孙中山是在1917年9月1日就任护法军政府大元帅，此间两年并无“法”可以依仗。若仍以临时约法为标准，护法正是要恢复临时约法。若以安福宪法为标准，它在孙中山发起护法时尚未出现。指责护法运动“非法”，不提军阀先行“毁法”，是缺乏历史常识。段祺瑞虽然推出了新国会和新宪法，但国会是清一色的安福系，宪法只是民主法制外衣，因为段祺瑞坚持武力征服两湖和西南，将全国统一于北洋系。军阀的行事方式是武力解决，因此孙中山只能武力护法。^[91]

学者谌旭彬认为，护法战争如今遭到许多质疑，或者说护法军政府因“非常国会”未达到法定人数，本身不符合《临时约法》；或者说护法战争“以暴制暴”，毁了中国的民主前途。这两种指责都不能成立：因为如不“护法”，则《临时约法》和民元国会将被北洋系的“安福系宪法”和“安福国会”所取代；《临时约法》和民元国会固然有种种缺陷，但却是民国法统之所在。人们更应关注孙在护法前所著《民权初步》一书，这是孙护法的理念所在。^[92]

• 護法運動研究