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舍得彝族乡国土空间规划（2021-2035年）公众征求意见稿

预告-意见征集

云南 -文山壮族苗族自治州 -丘北县

发布时间： 2024年07月23日

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舍得彝族乡国土空间规划（2021-2035年）公众征求意见稿

日期：2024年07月22日 10:50

**县舍得彝族乡国土空间规划

（2021-2035年）

—公众征求意见稿—

下载前言

舍得彝族乡地处**县西北部，地处两州三县交界处。素有“鸡鸣三县”之称,西隔江望**州，东与官寨、日者两乡相连，南与日者腻脚两乡毗邻，

西隔南盘江与**州的**县、**县相望，北与**州的**县和本县的官寨乡接壤。典型的喀斯特地形地貌地区，海拔差异大，距**县城56公里。

《**县舍得彝族乡国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）是对舍得彝族乡乡域内国土空间保护、开发、利用及修复做出的具体安排，是对国家、**省、**州、**县国土空间规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划（含村庄规划）的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察**重要讲话精神。通过基础研究分析，研判存在问题及风险，衔接上位国土

空间规划及相关规划，明确舍得乡发展定位及目标，落实三条控制线等控制

指标，优化国土空间结构与用地布局，落实细化**保护利用、整治修复、

基础设施和公共服务设施布局、历史文化保护、城乡风貌塑造、防灾减灾等

规划方案，安排重大工程与重点项目布局，提出规划实施保障措施。

CONTENTS

01 规划总则

02 坚持目标引领，明确发展定位

03 坚持目标引领，明确发展定位

04 摸清**基底，推进保护利用

05 加强城乡联动，统筹镇村发展

06 完善基础设施，构建支撑体系

制

07 推进整治修复，筑牢生态屏障

下载08 建设品质集镇，塑造宜居空间

09 构建传导体系，强化实施保障

下载01

规划总则

1.1 指导思想

1.2 规划原则

1.3 规划期限与范围

下载

1.1指导思想

下载

1.2规划原则

下载下载生态优先、绿色发展

下载以人为本、提升品质

下载尊重规律、坚守底线

下载区域协同、城乡统筹

下载因地制宜、突出特色

下载政府主导、公众参与

下载

1.3规划期限与范围

下载

下载02

坚持目标引领明确发展定位

2.1 总体定位

2.2 发展定位

2.3 发展目标

2.4 形象定位

下载

2.1总体定位

总体定位:

明确舍得彝族乡总体定位与发展定位，依托得天独厚的**禀赋和生态环境优势，打造以农业、畜牧业、旅游业、新型能源产业为主的

高原特色农文旅

融合型乡镇

下载

2.2发展定位

发展定位：

高原特色农业畜牧业产业示范乡高山草甸生态休闲旅游度假目的地

古僰人文化之乡

“新能源+”****示范区

2.3发展目标

下载下载下载下载下载下载下载下载u总体目标

下载安全底线严格落实，生态系统得到全面保护

下载国土安全地位更加稳固，城乡综合承载能力及风险防范能力明显提升

下载小镇魅力充分彰显，品质不断提升，人居环境显著改善

下载有效落实各级各类保护制度，国土空间治理体系和治理能力水平显著提升

下载

u分期目标

近期

2025年

远期

2035年

下载

舍得彝族乡确定三条空间管控线，集约化农业生产空间逐渐形成；农业旅游业主要基础设施建设基本完成，农业效益和竞争力有效提升，乡村旅游初具规模；发展“新能源+生态修复”“新能源+乡村**”产业，推动绿色低碳高质量发展；社会治理体系初见成效，片区生产总值和城乡居民人均可支配收入稳步提升；乡政府驻地集聚效应明显，公共服务能力增强，乡政府驻地面貌显著改善。

下载

2.4形象定位

形象定位:

生态为根，文化为脉，云巅之上，彰显舍得独特生态文化底蕴，将舍得彝族乡打造为：

云上舍得

生态乡旅

下载03

严守底线管控优化空间格局

3.1 落实底线约束

3.2 确定空间分区

3.3 优化空间结构

下载

下载下载3.1落实底线约束

下载下载下载下载下载下载城镇开发边界

实行项目边界内管控

舍得彝族乡未划定城镇开

发边界。

下载

下载永久基本农田

下载生态保护红线

下载

3.2确定空间分区

下载以“三区三线”划定成果为依据，结合国土空间保护与开发格局，将片区划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、矿产能源发展区和乡村发展区6个一级规划分区。
生态保护区	以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。
生态控制区	未划定生态控制区。
农田保护区	按照耕地、永久基本农田保护相关法律法规进行管理，禁止违规占用从事非农建设，鼓励开展高标准农田建设和土地整治。
城镇发展区	所有建设行为按照详细规划进行精细化管理，对各类城镇建设土地用途和建设行为提出准入要求, 城镇发展区外原则上不得进行城镇集中建设。
乡村发展区	按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式根据具体土地用途类型进行管理。
矿产能源发展区	对矿产能源开发项目实行准入制度，确保**的可持续利用和生态保护。

图例

下载生态保护区下载生态控制区下载农田保护区下载村庄建设区下载一般农业区下载林业发展区下载其他建设区

3.3优化空间结构

下载下载下载两片区

下载04

摸清**基底推进保护利用

4.1 耕地**保护与利用

4.2 林地**保护与利用

4.3 水**保护与利用

4.4 能矿**开发与利用

4.5 历史文化**保护与利用

下载

4.1耕地**保护与利用

u耕地保有量

落实耕地保有量为6472.1332 公顷。

u耕地用途管制

按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，坚决遏制耕地“非农化“、严格管控耕地“非粮化” 。

u耕地后备**

在确保生态安全的前提下，合理开发利用耕地后备**，推进最严格的耕地保护制度和耕地占补平衡政策实施。耕地后备**464.6888公顷。

u系统利用耕地**

按照“宜粮则粮、宜特则特、宜经则经”的原则，大力发展高原特色农业、绿色农业。

下载下载耕地保护目标

下载高标准农田下载耕地后备**

下载

4.2林地**保护与利用

u生态公益林

加强舍得彝族乡公益林**管护，严格限制公益林性质改变，提升综合治理能力及公益林质量。舍得国家级公益林10862.2211公顷，1654.0724公顷。总共面积为12516.2935公顷。

u林地后备**

合理开发利用林地后备**，加强生态系统整体保护，落实林地管制措施。严格控制林地转为建设用地，林地后备**705.85公顷。

u科学利用林地**

坚持产业生态化、生态产业化，制定科学利用林地**促进木本粮油和林下经济高质量发展规划和实施方案。

下载下载下载下载国家公益林

下载省级公益林

林地后备**

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4.3水**保护与利用

u严控水**开发总量

水域空间保有量(仅含河流、湖泊、水库)控制在合理范围，用水总量控制在上级下达指标任务范围之内。

u加强水源地保护，推进重点水利工程建设

严格推进水源保护区保护，全面推进重点水源工程建设和重点水系连通工程建设。

u加强水域岸线生态岸线管控

加强水域岸线生态空间管控，严禁非法侵占河道、水库等

4.4能矿**开发与利用

u优化矿产**开发

提升能矿**保障能力，促进矿产**集约利用和有序开发，推进矿产**高质量、集约化发展，切实推进矿产**规模化、集约化开发利用。

u统筹空间协调开发与**生态保护

落实生态保扩红线保护要求，依法严格准入管理，生态保护红线内、自然保护地核心保护

区禁止矿业活动。

u加速推进能源结构调整

全面进一步优化能源结构，巩固和扩大绿色清洁能源比例，发展太阳能、风能、生物质能潮汐能、地(水)源热泵等可再生能源，持续提高可再生能源利用比例。

下载

4.5历史文化**保护与利用

u加强历史文化**的保护

坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”，加强文物保护单位日常巡查和监测，提高管理能力和水平；注重日常管养和修护，减少大修，防止不当维修。

u加强非物质文化遗产保护与传承

健全非遗保护名录体系、建立非遗保护数据库、建设非遗保护设施。

**县一般文物名录表

地区

文物保护单位名称

级别

公布批次

公布类别

公布时代

公布地址

公布时间

昂氏土司衙署遗址

一般

古遗址

明.清

**省****县舍得乡矣白行政村西南方向山腰台地上

2011.****.30

下载

加强城乡联动统筹镇村发展

5.1 镇村体系构建

5.2 村庄布局优化

5.3 城乡生活圈构建

5.4 产业空间布局

下载

5.1镇村体系构建

u村镇体系规划

下载下载按照“优化**配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理原则，综合考虑人口规模、村庄类型、产业发展、地理环境等因素，以乡政府驻地、中心村带动周边一般村，“确定舍得彝族乡为一般镇，****政府****中心村和四个一般村”组成的镇村体系。

下载下载下载乡政府驻地

下载下载下载下载下载

下载

5.2村庄布局优化

u村庄布局

下载贯彻落实乡村**战略总体要求，综合各村**禀赋，明确村庄的发展类型、规模，引导后续村庄建设合理、有序、特色、高效发展，乡域内村庄主要分为城郊融合类、集聚发展、整治提升、特色保护、搬迁撤并五大类型。

下载下载集聚发展类

下载下载下载

下载

5.3城乡生活圈构建

u城乡生活圈构建

下载下载落实各专项规划，满足多样化多层次需求，采取保留、提升、转型、新增等方式，分级分类，推动**整合，布局公共服务设施。

下载下载下载乡政府驻地

下载下载下载行政管理

下载乡****幼儿园、****中学；其他行政村以相对集中办学和适当分散办学相结合，提升****小学规模办学水平。

下载下载

下载****政府****中心一处，****中心一处，其他行政村****活动室****中心。

下载下载

下载****政府****中心，其****活动室。

下载下载

下载****政府驻地体育设施，其****广场。

下载在乡政府驻地**市场，建设****服务站、****中心、****中心，其他行****商店、物流服务点。

下载下载

下载每个行政村结合高位水池，****消防站。

下载

5.4产业空间布局

u产业定位

依托上位规划指导及舍得彝族乡本底基础，构建以农业、旅游业、新能源产业为主导的产业体系，打造高原特色农业畜牧业产业示范乡。

u产业结构

下载下载下载下载下载下载下载下载下载规划形成“一心多点两带四片区”的产业结构。

下载

乡镇府驻地综合发展核心

下载

完善基础设施构建支撑体系

6.1 综合交通规划

6.2 市政基础设施规划

6.3 综合防灾规划

下载

6.1综合交通规划

以高速为契机，加强对外交通建设；以乡道为网，改善区域性道路条件;完善村组间道路交通。

下载

6.2市政基础设施规划

积极推进舍得彝族乡市政项目建设，全力构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的市政基础设施体系。

下载给水工程

乡****水库作为水源，近期沿用高位水池（北部山顶），****政府****水厂。其他行政村部****水库为水源，其余自然村以山泉水、水窖为主。

下载排水工程

采用雨污分流制排水体制，乡政府驻地及周边村****处理厂处理，其余村庄因地制宜采用集中与分散处理相结合的方式处理日常生活污水。

下载

电力引自**，采用35kV高压输电网至舍得35KV变电站，接10（20）kV中压配电网出线输送至各行政村。

下载通信工程

加强信息基础设施建设，加快下一代移动通信网络、互联网、高速宽带传输网络等信息基础设施建设，促进电信网、广播电视网、互联网三网融合。

下载环卫工程

实行“村收集、乡转运、县处理”全县统筹的城乡环卫一体化体制机制，****政府驻地垃圾中****处理厂集中处理，同时推广生活垃圾分类处理。

下载

6.3综合防灾规划

下载抗震防灾

抗震设防基本烈度为Ⅵ度，生命线系统和重要基础设施提高一个等级设防。

下载防洪排涝

舍****政府驻地20年一遇，其它行政村10 年一遇的防洪标准设防。

下载消防规划

下载乡政府驻地规划****消防队，以供水管网为主要消防水源，各自然村设置消防水池，并以周边河流、水库作为补充水源。

实行“预防为主，避让与治理相结合”的原则，强化地质环境监督管理保护地质环境，尽最大可能减少地质灾害损失。

下载人防工程

平战结合，充分利用**，抗震避难，减少次生灾害。

下载公共安全保障与应急体系

乡政府驻地设固定避难场所，****广场、停车场及田野等开敞空间配置应急避难

点，并配置防灾物资。

推进整治修复筑牢生态屏障

7.1山水林田湖草系统修复

7.2 国土综合整治及矿山修复

下载

7.1山水林田湖草系统修复

下载水环境水生态保护修复

实施南盘江舍得段水生态保护修复，通过控制水污染、加强水环境监测、启动湿地生态修复工程、整治河道、保护水生物种、建立水生态环境保护责任制等措施进行水环境水生态保护修复。

下载植被生态功能修复

加强珠江两岸、石漠化地区、荒漠化地区、****舍得国家石漠公园生态保护，实施植被生态功能修复工程，改善生态环境，保护生物多样性。

下载水土流失、地质灾害综合治理

在喜鹊落村**泥石流点、卜夏村新寨滑坡点、矣白村龙树脚、新街子滑坡点等地质灾害地区实施水土流失与地质灾害综合治理综合治理，抑制滑坡、泥石流、塌陷等灾害发生；同时，有效抑制水土流失，增加地表植被覆盖率。

下载

7.2国土综合整治及矿山修复

下载农用地整治

通过高标准农田建设、耕地后备**开发、耕地提质改造、低效园地整治、低效林地整治、退化污染土壤改良修复等进行农用地整治。

下载农业设施建设用地整治

对违法、不合理的农业设施建设用地，进行地表耕作层恢复。

下载建设用地整治

通过一户多宅腾退、空心村/****基地腾退、其他低效村庄建设用地整理.

下载矿山生态修复

在对已停采、违采、废弃矿山区域通过矿山边坡稳定与加固、矿山植被修复与环境复绿、矿山土壤生物修复等措施进行生态修复。

下载

建设品质集镇塑造宜居空间

8.1 乡政府驻地功能结构布局

8.2 乡政府驻地用地布局规划

8.3 绿地与开敞空间构建

8.4 公共服务设施规划

8.5 道路交通规划

8.6 防灾安全韧性规划

下载

8.1乡政府驻地功能结构布局

下载

下载下载下载三组团

下载下载****服务中心****中心

中部综合服务组团**居住组团

下载

8.2乡政府驻地用地布局规划

下载完善区域服务设施

补充文化、健身、停车等公共设施，新增客运站、林业看护房、****中心、农贸市场、

垃圾中转站、****基地等。

补充物流仓储用地，完善旅游服务设施

配套相应的物流仓储用地，增加游客服务设施、酒店娱乐等用地，提升旅游服务接待能力。

下载整理闲置存量用地，建设开敞空间

整理现有闲置存量用地，通过城市更新等项目，提升城镇风貌，建设口袋公园、广场等开敞空间。

下载道路网络不成体系，停车设施不足

****政府驻地内部道路，构建交通系统路网，在乡政府驻****停车场用地。

下载

8.3绿地与开敞空间构建

u公共绿地与开敞空间

景观要素分点、线、面三个层次控制，局部与整体相衔接，形成层次丰富的景观系统。点：山体公园，湿地公园，****广场等构成的景观视点。

线：为XH81县道曰舍段、Y008乡道、Y062乡道城市干道的沿路景观绿化。面：周边山体景观、田园风光构建田园景观大面。

u建设规模

片区落实建设公园绿地1.07公顷，广场用地0.47公顷。

下载

8.4公共服务设施规划

u公共服务设施规划

规划建设均衡的公共服务设施体系，****政府驻地基本公共服务标准，配套公共服务设施，带动片区发展。

u配套标准

落实公共管理与公共服务设施用地12.05公顷。

下载

8.5道路交通规划

u对外交通

乡政府驻地近期对村域范围内的XH81县道曰舍段以及村域内的Y008乡道和Y062乡道进行扩宽及损坏处进行修缮，并在居民点附近增设太阳能路灯。

规划客运站场用地0.4公顷。

u道路网络系统

乡政府驻地道路分为干道和支路。规划道路网密度为16.25km/k㎡。

u对外交通

****停车场用地0.44公顷，并充分利用**，在广场、公园、客源****停车场，满足片区停车需求。

下载

8.6防灾安全韧性规划

u防洪:

乡政府驻地防洪20年一遇。山体洪水防范可采用采用截洪沟的形式，****政府驻地外围排走，还可以通过做好山体水土保持，做好山体植被的保护等措施避洪涝灾害的发生。

u防震:

乡政府驻地按照六度设防，重要建筑和生命线工程可按照7度设防。****广场、公园、绿地、学校等空地作为疏散场所。

u地质灾害:

加强汛前、汛期检查，建立健全地质灾害监测预报系统，完善地质灾害预案，达到防灾、减灾、消灾的目的。

u消防:

****消防站为主。消防供水设施与市政建设同步进行，保证水量、水压。道路建设严格按照120米的间隔建设室外消防火栓。

u人防:

循“长期准备、平战结合、全面规划、重点建设”的方针，建设配套齐全、功能完善、布局合理的人防工程体系。

下载

下载09

构建传导体系强化实施保障

9.1 规划传导体系

9.2 实施保障机制

下载

9.1规划传导体系

下载

下载**省国土空间规划

下载

下载传导

下载**州国土空间总体规划

下载

下载落实

下载**县国土空间规划

下载

下载传导

下载舍得彝族乡国土空间规划

下载传导落实协同规划

约束性指标主导功能

……

重要控制线重大设施

……

下载

下载下载城镇开发边界内：详细规划

城镇开发边界外：村庄规划

下载下载

附件（221）

招标进度跟踪

2024-07-23

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