インターネットと通信の秘密 (IIJmio meeting 20)

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1© Internet Initiative Japan Inc.
インターネットと通信の秘密
株式会社インターネットイニシアティブ
堂前清隆 doumae@iij.ad.jp
https://twitter.com/IIJ_doumae
h...

2
最近の話題
• 著作権侵害サイト(海賊版サイト)のブロッキング
• 通信事業者による「通信の最適化」適用
• 「カウントフリー」による一部サイトの優遇
• これらの話題に関連して「通信の秘密」が語られることが
増えています。

3
本日の目的
• ブロッキング・通信の最適化・カウントフリーの是非につ
いて議論するものではありません
• 「通信の秘密」について、MVNO・ISPなどインターネッ
トに関わる通信事業者がどのように考えて、行動してきた
のかを紹介します

4
「通信の秘密」とは？

5
通信の秘密と法律
検閲の禁止・通信の秘密の保護
電気通信事業法
（検閲の禁止）
第三条電気通信事業者の取扱中に係る通信は、検閲してはならない。
（秘密の保護）
第四条電気通信事業者の取扱中に係る通信の秘密は、侵してはならない。
２電気...

6
検閲とは
「検閲」とは？
• 一般に、公権力(政府)が、表現(出版物など)や個人間の通信
の内容を強制的に調べ、表現や通信の機会を奪うこと。
• 電気通信事業者が検閲を行うことは電気通信事業法で禁止
されている。(ただし、罰則規定はない)

7
通信の秘密とは
「通信の秘密」とは
• 郵便・電話・インターネットその他、あらゆる手段に
よって行われる「通信」について
通信が
あった・なかった
誰と
通信したか
いつ
通信したか
どんな
通信をしたか
人同士のやりとり
人以外とのやりとり

8
通信の秘密の侵害とは
通信の秘密の侵害、三類型
• 知得 (ちとく)
• 通信当事者以外の第三者が積極的に通信の秘密を知ろ
うとすること
• 漏洩 (ろうえい)
• 通信当事者以外の第三者が、通信の秘密を他人が知り
うる状態にしておくこと
...

9
「DNSブロッキング」を分解する (1)
「海賊版サイトブロッキング」の件で取り上げられた手法
「DNSブロッキング」について。
• スマホがWebサーバにアクセスする際には、
通信事業者が用意したDNSサーバが問い合わせを行う。
(1)
...

10
「DNSブロッキング」を分解する (2)
「海賊版サイトブロッキング」の件で取り上げられた手法
「DNSブロッキング」について。
• 通信事業者が用意したDNSサーバが、問い合わせを行わず、
ブロッキングのための応答※を返す。
(1)
(...

11
「DNSブロッキング」と通信の秘密
「DNSブロッキング」が通信の秘密を侵害する様態。
• 通信事業者が、DNSサーバによって、通信先を知得する。
• 通信事業者が、知得した情報を「海賊版サイトに対するブ
ロッキング」のために窃用する。
...

12
ブロッキングしていなくても秘密を侵害している
DNSブロッキングを行わない場合でも、通信の秘密の侵害は
発生している。
• IPアドレスの問い合わせのためには、通信先を知る必要が
あるため、秘密の知得は避けられない。
(1)
(2)
(3...

13
DNSブロッキングが侵害する通信の秘密
問題なのは、「海賊版サイトブロッキング」への窃用。
通信先の知得
IPアドレス
問い合わせ
海賊版サイト
ブロッキング
知得した情報を
違法ではない
違法ではない
違法の可能性
※なぜ違法ではないの...

14
DNSブロッキングについてのいくつかの誤解 (1)
• 利用者がどのサイトを見ようとするか自体が通信の秘密で
あり、通信の中身を見るかどうかは無関係。
• 偽の応答を返すために、通信先がブロッキング対象かどう
かを判別することが、秘密の窃...

15
DNSブロッキングについてのいくつかの誤解 (1)
• ブロッキングを実施すると、すべての通信について秘密が
侵害される。
誤解
• DNSブロッキングによって通信の秘密が侵害されるのは、ブロッキ
ング対象のサイトにアクセスした場合のみで...

16
児童ポルノサイトブロッキングと海賊版サイトブロッキング
は目的も対象も異なる以上、権利侵害の当否は別個に議論さ
れるべき。
誤解
• 日本では「児童ポルノ配布サイト」に対してブロッキングがすでに
実施されている。このため、著作権侵害サイト...

17
通信の秘密の侵害と違法性阻却事由

18
通信の秘密の侵害が違法になるかどうか
通信の秘密を侵害することが、すべて違法ではない。
• 顧客の同意・要請がある場合
• 「違法性阻却事由」(いほうせいそきゃくじゆう)に該当する場合
通信の秘密を
侵害する
顧客の要請・同意
がある
秘...

19
違法性阻却事由とは
以下の各条項に該当する行為であれば、犯罪が成立しない。
• 違法性が阻却される＝違法ではない
• 罰しない＝犯罪ではない
刑法
第七章犯罪の不成立及び刑の減免
（正当行為）
第三十五条法令又は正当な業務による行為は...

20
正当業務行為とは
DNSサーバの動作は、インターネットの通信役務を提供する
ために必須であり、必要最小限の範囲であれば正当業務行為
に該当する。そのため、違法ではない。
例: 医師が行う手術について
「人の身体を傷害する(傷つける)行為で...

21
正当業務行為
以下のような行為は通信の秘密を侵害していますが、
正当業務行為に該当するため、違法ではありません。
例
• インターネット上でパケット(データ)を中継する行為
• パケットを中継するために、パケットの宛先を知得し
ている
•...

22
正当防衛・緊急避難
以下のような行為は通信の秘密を侵害していますが、
正当防衛・緊急避難に該当するため、違法ではありません。
例
• サイバー攻撃(DoS攻撃など)による被害を軽減するために、
通信内容を確認し、攻撃をフィルタすること
•...

23
違法性阻却事由は誰が判断するのか
どのような行為が違法性阻却事由に該当するのか？
• 電気通信事業者自身が判断できるわけではない
• 最終的には司法(裁判所)の役割
• ここまで紹介した行為についても、司法の判断がない
以上、厳密には「違...

24
ガイドライン作成にまつわるプロセス
例: 「電気通信事業者におけるサイバー攻撃等への対処と通
信の秘密に関するガイドライン(第3版・第4版)」
電気通信事業におけるサイバー攻撃への適正な対処の在り方に関する研究会
総務省
(主催)
電気通...

25
ガイドラインの効果
ガイドラインはあくまで業界内での解釈を整理したもの。
• ただし、電気通信業界のみではない、異なる立場の出席者
による研究会の議論を下敷きとしている
• 特定の団体、業界だけの意見によらない、様々な立場の合
意に基づき...

26
児童ポルノブロッキングと海賊版サイトブロッキングの比較
2011年4月～、日本の通信事業者において「児童ポルノを公
開しているサイト」に対するブロッキングを実施。
• 現時点で司法判断はなく、通信事業者が違法性を問わ
れるリスクがある
児...

27
児童ポルノブロッキング実施までの経緯
様々な会議において、行政・通信業界・法曹・研究・消費者
の立場の参加者を求め、合意形成が行われている。
• 2008年3月
警察庁総合セキュリティ対策会議「インターネット上での児童ポルノの流通に関す...

28
海賊版サイトブロッキングについて政府の見解 (4月13日時点)
• 政府は「緊急避難に該当すれば違法ではない」と説明。
• 法律に書いてあるとおり、当たり前のこと。
(「法を満たせば違法ではない」というトートロジー)
• 例示のサイトが対...

29
海賊版サイトブロッキングについての論点
• 「海賊版サイトブロッキングが、通信の秘密を侵害する」
• 政府の見解でもこれは認めている
• 異なる意見の人もいる
• 「海賊版サイトブロッキング」が
「違法性阻却事由(緊急避難)を満たすのか」...

30
官邸知的財産戦略本部にてタスクフォース設置
• インターネット上の海賊版対策に関する検討会議
• 第1回会合平成30年6月22日
• 第2回会合平成30年6月26日
• 9月中旬に「中間とりまとめ」が出る予定
• 様々な立場の有識...

31
通信の秘密の侵害と顧客の同意

32
通信の秘密の侵害が違法になるかどうか
通信の秘密を侵害することが、すべて違法ではない。
• 顧客の同意・要請がある場合
• 「違法性阻却事由」(いほうせいそきゃくじゆう)に該当する場合
今度はこちらについて
通信の秘密を
侵害する
顧客の...

33
顧客の同意・要請がある場合
以下のようなサービスは通信の秘密に触れているので、適法
に実施するためには顧客の同意(もしくは、顧客からの要請)
が必要と考えられる。
例
• 迷惑メールをフィルタする
• 迷惑メールかどうかを判別するため、メ...

34
顧客に同意を求める方法
みなさん様々な方法で「同意」されています。
あらゆる事項に個別に同意を求めるのは合理的か？
• 詳細な説明・個別の同意は顧客にとっても大きな負担
• シンプルなことはシンプルな説明で済ますべきでは？
• 行為の明快...

35
「通信の最適化」
「通信の最適化」は曖昧な言葉。多くの技術が含まれる。
• 通信の流量の制御
• 通信の種類・対象に応じて、一度に流れるデータの量
を制限(帯域制御)したり、遅らせたり(ペーシング)する。
• パケットのパラメータを書き換...

36
「通信の最適化」に含まれない行為
「通信の最適化」には含まれないとされている行為について
も、技術的に近しいものがある。
• 特定の利用者が通信を過剰に占有しない為の措置
• 利用者ごとの通信の量を知得し、通信の停止・速度の
制御に利用す...

37
通信の秘密と顧客の同意
通信事業者は通信の秘密とどう向き合うか。
• 「通信の秘密を絶対侵害してはいけない」ではない
• 通信事業者の業務の多くは、通信の秘密に触れている
• 違法性阻却事由に該当、あるいは顧客の同意が必要
• 影響の度合...

38
本日のまとめ

39
まとめ
• 通信の秘密とその侵害について
• 3類型: 知得・漏洩・窃用
• 「通信の秘密の侵害＝違法」ではない
• 違法性阻却事由: 正当業務行為・正当防衛・緊急避難
• それぞれの行為が阻却事由に該当するかの検討が必要
• 顧客への説...

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